Serhii Ionushas
deputowany ludowy Ukrainy
ORCID ID: 0000-0002-0217-0682
Anotation. W świetle permanentnych reform konstytucyjno-prawnej i sądowniczej na Ukrainie istotna pozostaje
kwestia konstytucyjnej instytucji prokuratury. W tym względzie, biorąc pod uwagę ogólną przeszłość polityczno-prawną,
przydatne może być badanie doświadczeń reformowania instytucji publiczno-prawnych, w szczególności instytucji
prokuratury w krajach byłych członków ZSRR. Celem artykułu jest analiza tendencji modernizacji instytucji prokuratury w
krajach członkowskich byłego ZSRR w kontekście transformacji w nich ustrojów politycznych i systemów podziału władzy
państwowej. Zaznaczono, że do tej pory w większości tych krajów poszukiwanie optymalnego modelu prokuratury nie
zostało zakończone. Od uzyskania niepodległości bardziej stabilne w kwestii modernizacji statusu prawnego prokuratury i
zbliżania się do standardów europejskich są kraje bałtyckie. W Estonii i na Łotwie (republiki parlamentarne) prokuratura jest
zasadniczo wyprowadzona poza instytucję konstytucyjną, ale na Litwie (mieszany system ustrojowy) instytucja prokuratury
zajmuje w polu konstytucyjnym wyraźniejsze miejsce. Zwrócono uwagę, że reforma prokuratury w większości krajów
odbywa się na różnych wytycznych metodologicznych. W Rosji i na Białorusi zachowano model „silnej” prokuratury
typu ogólnonadzorczego wzoru radzieckiego. Podobne modele prokuratury funkcjonują w republikach Azji Środkowej –
Azerbejdżanie, Kazachstanie, Tadżykistanie, Uzbekistanie (prezydenckie systemy ustrojowe typu postsowieckiego). Ich
charakterystycznymi cechami są: ścisła centralizacja i podporządkowanie władzy prezydenckiej struktury organizacyjnej prokuratury oraz, głównie, typ ogólnonadzorczy. Zmiany w statusie konstytucyjno-prawnym prokuratury w Mołdawii,
Armenii, Gruzji świadczą o znacznym zbliżeniu się w nich do europejskich standardów prokuratury i demokratyzacji
ich systemów polityczno-prawnych. Wnioski stwierdzają, że z punktu widzenia pełnionych przez prokuraturę funkcji
określonych w konstytucjach i przepisach specjalnych na terenie byłego ZSRR, zgodnie z ogólną zasadą organy prokuratury
realizują funkcję ścigania karnego. Funkcja ogólnego nadzoru jest realizowana przez prokuraturę w scentralizowanych
krajach prezydenckich, Białorusi, Rosji, republikach Azji Środkowej – Kazachstanie, Kirgistanie, Tadżykistanie,
Turkmenistanie, Uzbekistanie). Modernizacja instytucji prokuratury na terytoriach byłego ZSRR odbywa się nie tylko
na podstawie transformacji całej organizacji państwowej, ale w dużej mierze na podstawie odpowiedniego poziomu
kultury prawnej, politycznej, etniczno-społecznej, moralnej itp., tradycji i zadań, które są stawiane przez społeczeństwo
na odpowiednim etapie jego rozwoju. Transformacja modelu prokuratury jako instytucji konstytucyjnej w całości
zależy od potrzeb zapewnienia systemu podziału władzy oraz ograniczeń i równowagi. Model instytucji prokuratury w
republikach parlamentarnych (kraje bałtyckie – Estonia, Łotwa) można określić jako elastyczny, ponieważ w takich krajach
nie ma potrzeby konstruowania i określania funkcji tego organu w aktach konstytucyjnych. Organy takie realizują swoje
kompetencje we współpracy z organami wszystkich gałęzi władzy państwowej. Charakterystyczną cechą prokuratury w
państwach z systemami prezydenckimi typu postsowieckiego (Rosja, Białoruś, Republika Azji Środkowej) jest: ścisła
centralizacja i podporządkowanie władze prezydenckiej struktury organizacyjnej, a przede wszystkim typ ogólnonadzorczy,
oraz status konstytucyjny jest wyraźnie uznawany. Ogólnie rzecz biorąc, w systemach rządów typu mieszanego instytucja
prokuratury jest zwykle zobiektywizowana w aktach konstytucyjnych, a więc konstytucyjny status prokuratury służy jako
rodzaj gwarancji równowagi między organami wszystkich gałęzi władzy państwowej.
Keywords: W świetle permanentnych reform konstytucyjno-prawnej i sądowniczej na Ukrainie istotna pozostaje
kwestia konstytucyjnej instytucji prokuratury. W tym względzie, biorąc pod uwagę ogólną przeszłość polityczno-prawną,
przydatne może być badanie doświadczeń reformowania instytucji publiczno-prawnych, w szczególności instytucji
prokuratury w krajach byłych członków ZSRR. Celem artykułu jest analiza tendencji modernizacji instytucji prokuratury w
krajach członkowskich byłego ZSRR w kontekście transformacji w nich ustrojów politycznych i systemów podziału władzy
państwowej. Zaznaczono, że do tej pory w większości tych krajów poszukiwanie optymalnego modelu prokuratury nie
zostało zakończone. Od uzyskania niepodległości bardziej stabilne w kwestii modernizacji statusu prawnego prokuratury i
zbliżania się do standardów europejskich są kraje bałtyckie. W Estonii i na Łotwie (republiki parlamentarne) prokuratura jest
zasadniczo wyprowadzona poza instytucję konstytucyjną, ale na Litwie (mieszany system ustrojowy) instytucja prokuratury
zajmuje w polu konstytucyjnym wyraźniejsze miejsce. Zwrócono uwagę, że reforma prokuratury w większości krajów
odbywa się na różnych wytycznych metodologicznych. W Rosji i na Białorusi zachowano model „silnej” prokuratury
typu ogólnonadzorczego wzoru radzieckiego. Podobne modele prokuratury funkcjonują w republikach Azji Środkowej –
Azerbejdżanie, Kazachstanie, Tadżykistanie, Uzbekistanie (prezydenckie systemy ustrojowe typu postsowieckiego). Ich
charakterystycznymi cechami są: ścisła centralizacja i podporządkowanie władzy prezydenckiej struktury organizacyjnej prokuratury oraz, głównie, typ ogólnonadzorczy. Zmiany w statusie konstytucyjno-prawnym prokuratury w Mołdawii,
Armenii, Gruzji świadczą o znacznym zbliżeniu się w nich do europejskich standardów prokuratury i demokratyzacji
ich systemów polityczno-prawnych. Wnioski stwierdzają, że z punktu widzenia pełnionych przez prokuraturę funkcji
określonych w konstytucjach i przepisach specjalnych na terenie byłego ZSRR, zgodnie z ogólną zasadą organy prokuratury
realizują funkcję ścigania karnego. Funkcja ogólnego nadzoru jest realizowana przez prokuraturę w scentralizowanych
krajach prezydenckich, Białorusi, Rosji, republikach Azji Środkowej – Kazachstanie, Kirgistanie, Tadżykistanie,
Turkmenistanie, Uzbekistanie). Modernizacja instytucji prokuratury na terytoriach byłego ZSRR odbywa się nie tylko
na podstawie transformacji całej organizacji państwowej, ale w dużej mierze na podstawie odpowiedniego poziomu
kultury prawnej, politycznej, etniczno-społecznej, moralnej itp., tradycji i zadań, które są stawiane przez społeczeństwo
na odpowiednim etapie jego rozwoju. Transformacja modelu prokuratury jako instytucji konstytucyjnej w całości
zależy od potrzeb zapewnienia systemu podziału władzy oraz ograniczeń i równowagi. Model instytucji prokuratury w
republikach parlamentarnych (kraje bałtyckie – Estonia, Łotwa) można określić jako elastyczny, ponieważ w takich krajach
nie ma potrzeby konstruowania i określania funkcji tego organu w aktach konstytucyjnych. Organy takie realizują swoje
kompetencje we współpracy z organami wszystkich gałęzi władzy państwowej. Charakterystyczną cechą prokuratury w
państwach z systemami prezydenckimi typu postsowieckiego (Rosja, Białoruś, Republika Azji Środkowej) jest: ścisła
centralizacja i podporządkowanie władze prezydenckiej struktury organizacyjnej, a przede wszystkim typ ogólnonadzorczy,
oraz status konstytucyjny jest wyraźnie uznawany. Ogólnie rzecz biorąc, w systemach rządów typu mieszanego instytucja
prokuratury jest zwykle zobiektywizowana w aktach konstytucyjnych, a więc konstytucyjny status prokuratury służy jako
rodzaj gwarancji równowagi między organami wszystkich gałęzi władzy państwowej.