Wioleta Toryanyk
aspirant
Uniwersytetu Stanowego Sumy (Sumy, Ukraina)
ORCID ID: 0009-0002-0009-8629
Anotation. Adnotacja. W wyniku zakrojonej na szeroką skalę agresji militarnej Rosji na Ukrainę za granicę wyjechało około
8 milionów obywateli, z czego większość znajduje się pod tymczasową ochroną w państwach członkowskich Unii
Europejskiej. Niepewność co do czasu trwania aktywnej fazy działań wojennych oraz sytuacji gospodarczej Ukrainy po
politycznej decyzji o zakończeniu działań wojennych stwarza wyzwania gospodarcze i humanitarne zarówno dla Ukrainy,
jak i państw-gospodarzy. Powyższe wskazuje na potrzebę opracowania polityki państwa i odpowiedniego mechanizmu
prawnego reintegracji obywateli, którzy czasowo wyjechali za granicę w wyniku działań wojennych na Ukrainie,
z uwzględnieniem wymienionych czynników. Głównym celem artykułu jest opracowanie propozycji i rekomendacji
dotyczących prawnego zapewnienia reintegracji na Ukrainie obywateli, którzy czasowo wyjechali za granicę w wyniku
działań wojennych. Na podstawie przeprowadzonych badań czynniki wpływające na powrót obywateli na Ukrainę
podzielono na zewnętrzne i wewnętrzne. Czynniki zewnętrzne obejmują zakończenie aktywnej fazy wojny; przystąpienie
Ukrainy do UE, NATO; warunki, wysokość i warunki otrzymania przez Ukrainę: reparacji, środków finansowych z
tytułu konfiskaty rosyjskiego majątku na rzecz Ukrainy i wykorzystania ich na finansowanie odbudowy, otrzymania
dochodów z czasowo zamrożonego majątku rosyjskiego, finansowania od partnerów Ukrainy. Czynniki wewnętrzne
obejmują szybkość przywracania infrastruktury krytycznej, edukacyjnej, społecznej i mieszkaniowej; warunki i rozmiary
wsparcia społecznego obywateli; szybkość tworzenia tymczasowych warunków życia; tworzenie warunków zatrudnienia
obywateli za odpowiedni poziom wynagrodzenia. Na podstawie analizy czynników zewnętrznych i wewnętrznych
zaproponowano taktyczne i strategiczne kierunki mechanizmów prawnych reintegracji obywateli Ukrainy. Taktyczne
mechanizmy prawne powinny obejmować opracowanie i przyjęcie regulaminów dotyczących rejestracji obywateli
Ukrainy objętych czasową ochroną za granicą oraz systemu oceny ich potrzeb, w tym konieczności stworzenia warunków
powrotu na Ukrainę; dokonanie zmian w prawie pracy w zakresie stosowania pracy zdalnej jako formy organizacji
pracy ukraińskich pracodawców w ramach zachowania stosunków pracy z obywatelami Ukrainy, którzy otrzymali
tymczasową ochronę w UE; rozwój kampanii kulturalnej i edukacyjnej dla obywateli Ukrainy za granicą, stymulującej
powrót i pobyt na Ukrainie; rozwój programów kredytów mieszkaniowych dla Ukraińców za granicą (konsolidacja na
poziomie legislacyjnym możliwości nabywania mieszkań na takich samych preferencyjnych warunkach zarówno dla
osób wewnętrznie przesiedlonych, jak i obywateli Ukrainy za granicą w stosunkowo bezpiecznych regionach Ukrainy).
Strategiczne mechanizmy prawne powinny obejmować opracowanie i przyjęcie wspólnego unijnego programu
dobrowolnego powrotu i reintegracji obywateli na Ukrainę, zawarcie dwustronnych umów z państwami członkowskimi
UE i innymi państwami w sprawie powrotu obywateli na Ukrainę; modernizacja obronności i bezpieczeństwa Ukrainy;
gospodarczą, społeczną i infrastrukturalną odnowę okupowanych regionów Ukrainy.
Keywords: Adnotacja. W wyniku zakrojonej na szeroką skalę agresji militarnej Rosji na Ukrainę za granicę wyjechało około
8 milionów obywateli, z czego większość znajduje się pod tymczasową ochroną w państwach członkowskich Unii
Europejskiej. Niepewność co do czasu trwania aktywnej fazy działań wojennych oraz sytuacji gospodarczej Ukrainy po
politycznej decyzji o zakończeniu działań wojennych stwarza wyzwania gospodarcze i humanitarne zarówno dla Ukrainy,
jak i państw-gospodarzy. Powyższe wskazuje na potrzebę opracowania polityki państwa i odpowiedniego mechanizmu
prawnego reintegracji obywateli, którzy czasowo wyjechali za granicę w wyniku działań wojennych na Ukrainie,
z uwzględnieniem wymienionych czynników. Głównym celem artykułu jest opracowanie propozycji i rekomendacji
dotyczących prawnego zapewnienia reintegracji na Ukrainie obywateli, którzy czasowo wyjechali za granicę w wyniku
działań wojennych. Na podstawie przeprowadzonych badań czynniki wpływające na powrót obywateli na Ukrainę
podzielono na zewnętrzne i wewnętrzne. Czynniki zewnętrzne obejmują zakończenie aktywnej fazy wojny; przystąpienie
Ukrainy do UE, NATO; warunki, wysokość i warunki otrzymania przez Ukrainę: reparacji, środków finansowych z
tytułu konfiskaty rosyjskiego majątku na rzecz Ukrainy i wykorzystania ich na finansowanie odbudowy, otrzymania
dochodów z czasowo zamrożonego majątku rosyjskiego, finansowania od partnerów Ukrainy. Czynniki wewnętrzne
obejmują szybkość przywracania infrastruktury krytycznej, edukacyjnej, społecznej i mieszkaniowej; warunki i rozmiary
wsparcia społecznego obywateli; szybkość tworzenia tymczasowych warunków życia; tworzenie warunków zatrudnienia
obywateli za odpowiedni poziom wynagrodzenia. Na podstawie analizy czynników zewnętrznych i wewnętrznych
zaproponowano taktyczne i strategiczne kierunki mechanizmów prawnych reintegracji obywateli Ukrainy. Taktyczne
mechanizmy prawne powinny obejmować opracowanie i przyjęcie regulaminów dotyczących rejestracji obywateli
Ukrainy objętych czasową ochroną za granicą oraz systemu oceny ich potrzeb, w tym konieczności stworzenia warunków
powrotu na Ukrainę; dokonanie zmian w prawie pracy w zakresie stosowania pracy zdalnej jako formy organizacji
pracy ukraińskich pracodawców w ramach zachowania stosunków pracy z obywatelami Ukrainy, którzy otrzymali
tymczasową ochronę w UE; rozwój kampanii kulturalnej i edukacyjnej dla obywateli Ukrainy za granicą, stymulującej
powrót i pobyt na Ukrainie; rozwój programów kredytów mieszkaniowych dla Ukraińców za granicą (konsolidacja na
poziomie legislacyjnym możliwości nabywania mieszkań na takich samych preferencyjnych warunkach zarówno dla
osób wewnętrznie przesiedlonych, jak i obywateli Ukrainy za granicą w stosunkowo bezpiecznych regionach Ukrainy).
Strategiczne mechanizmy prawne powinny obejmować opracowanie i przyjęcie wspólnego unijnego programu
dobrowolnego powrotu i reintegracji obywateli na Ukrainę, zawarcie dwustronnych umów z państwami członkowskimi
UE i innymi państwami w sprawie powrotu obywateli na Ukrainę; modernizacja obronności i bezpieczeństwa Ukrainy;
gospodarczą, społeczną i infrastrukturalną odnowę okupowanych regionów Ukrainy.